关于民办学校章程修改备案的几点思考

最近处理了几份民办学校章程修改的备案复函工作，有些感触想和大家分享一下。作为教育行政部门的工作人员，我们每天都要面对各种各样的备案材料，而章程修改备案看似简单，实则蕴含不少门道。

民办学校章程修改的常见情形

从我经手的案例来看，民办学校修改章程主要集中在以下几种情况：一是学校举办者变更，新股东进来自然要对章程进行调整；二是学校办学层次或规模发生变化，比如从中专升格为高职；三是根据新的政策法规要求进行适应性修改，比如《民办教育促进法》修订后很多学校都要相应调整章程条款。

记得有家民办高职院校，因为要增设新专业，在校生规模将从3000人扩大到5000人，这就涉及到章程中办学规模的修改。我们审核时特别关注其办学条件是否跟得上规模扩张，不能光改数字不考虑实际承载力。

备案审核的几个关键点

在审核章程修改备案时，我们主要把握几个原则：

第一是合法性审查。修改后的章程条款必须符合《民办教育促进法》及其实施条例等法律法规的规定。曾经遇到过有学校想在章程中加入"股东可以随意抽逃资金"的条款，这明显是踩红线的。

第二是合理性审查。章程修改要有正当理由，不能随意变更。比如有学校频繁更换法定代表人，每次都要修改章程，这就值得怀疑是否存在内部治理问题。

第三是程序性审查。章程修改必须经过学校决策机构（通常是理事会或董事会）按规定程序表决通过。我们收到过没有盖章、没有签字日期的备案材料，这种明显不符合程序要求的只能退回补正。

备案不等于审批

这里要特别说明一个常见的误解：很多学校认为备案就是审批，等着我们"批准"才能实施。实际上备案是事后监管手段，学校依法依章程自主决定修改内容，只需在规定时限内向主管部门备案即可。

当然，如果我们在备案审查中发现存在问题，会出具书面整改意见。但这种情况并不多见，大多数学校的章程修改都是规范合理的。这也反映出近年来民办学校的法治意识和管理水平在不断提升。

对民办学校的一点建议

基于工作经验，我想给民办学校提几个小建议：

首先，章程修改要提前做好功课，吃透相关政策法规，可以咨询专业法律人士或教育行政部门，避免走弯路。

其次，内部决策程序一定要规范，会议记录、表决结果等材料要保存完整，这些都是备案时需要提供的证明材料。

最后，建议学校建立章程定期审查机制，不要等问题出现了才临时修改。好的章程应该具有前瞻性和稳定性。

民办教育作为我国教育体系的重要组成部分，其规范发展离不开健全的内部治理结构。而学校章程就是这个治理结构的"宪法"。希望通过我们的备案服务工作，能够帮助民办学校建立更加科学、规范的章程制度，从而促进民办教育健康有序发展。

（全文约850字）